教育是黨之大計、國之大計，基礎教育是黨和國家事業發展的根本制度和長遠制度，具有特殊重要的意義。12月22日上午，山東省教育廳新聞中心舉行了“基礎教育改革攻堅新聞通氣會”，聚焦群眾關心的熱點難點問題，介紹“基教攻堅”情況，包括全面完成控輟保學、消除大班額、整治配套園等“三個清零”綜合改革成果。正值“十三五”收官之際，一系列“硬核”數據和案例彰顯了山東教育民生領域的卓越力量。
山東省教育廳基礎教育處副處長、三級調研員王春英稱，辦好學前教育、實現幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署。山東省委、省政府按照“走在前列、全面開創”的戰略定位，將學前教育作為重大的民生、民心工程高度重視。2018年，省政府辦公廳出臺了《關于加快學前教育改革發展的意見》，同步啟動實施了第三期學前教育行動計劃，制定出臺了1+10配套政策文件，牢牢把握學前教育公益普惠基本方向，聚焦人民群眾關心的“入園難”“入園貴”問題，努力破解制約事業發展的體制機制障礙，促進了學前教育事業健康快速發展。
根據省學前教育信息管理平臺數據，截至目前，全省幼兒園總量達到28037所，在園幼兒408.3萬人，學前三年毛入園率達到90.4%，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%，分別比2017年增加9017所幼兒園、131萬在園幼兒，普及率和普惠率分別提高5.4和10個百分點，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%，全面完成第三期學前教育行動計劃的目標任務。主要做了以下幾方面的工作：
第一，擴資源，解決“入園難”問題。
一是啟動實施了幼兒園建設工程。為應對全面放開二孩政策和城鎮化加快帶來的學前教育資源緊缺問題，加大幼兒園建設力度，將每年新建改擴建2000所幼兒園、新增50萬個幼兒學位寫入2018-2019年政府工作報告。在城鎮，全面落實房地產開發項目建設條件意見書制度，要求新建城鎮居住區配套幼兒園必須落實“六同步”要求(與居住區同步規劃設計、同步供應土地、同步達到建設條件、同步建設施工、同步竣工驗收、同步交付使用)，并優先舉辦為公辦園;在農村，實施農村幼兒園建設與提升工程和貧困村幼兒園建設工程，要求每個鄉鎮至少建設一所公辦中心幼兒園，實現省定貧困村學前教育全覆蓋。2018-2020年，全省新建改擴建幼兒園9830所，新增幼兒學位139.8萬個，有效緩解了“入園難”壓力。
二是在全國率先開展了城鎮居住區配套幼兒園整治工作。我省需要整治的幼兒園2121所，占全國的十分之一，目前已整治完成2106所，整治完成率為99.25%。我省整治數量全國最多，整治速度居全國前列，整治經驗多次在全國進行推廣。(日照、臨沂均開展了百日攻堅行動，臨沂市蘭山區)通過以上措施，讓適齡幼兒有園可上。
第二，促普惠，解決“入園貴”問題。
一是實施普惠性民辦幼兒園扶持計劃。指導各市制定普惠性民辦幼兒園認定辦法，以縣(市、區)為單位逐年認定一批普惠性民辦幼兒園。要求到2020年，普惠性民辦幼兒園達到民辦幼兒園總數的50%以上，目前已達到65.51%。
二是加大投入力度。爭取省級財政獎補資金從2017年的1.7億元提高到2020年的7億元，增長幅度為312%。2018-2020年，省級安排支持學前教育發展獎補資金15.4億元，爭取中央財政專項經費14.22億元，國家發改委專項經費1億元，用于擴增普惠性學前教育資源。省級制定了不低于小學標準的710元的普惠性幼兒園生均標準，我省幼兒園首次有了生均公用經費，極大緩解了經費緊張問題。(青島大部分縣區普惠民辦生均補助標準達到3600元，2020年青島市普惠性幼兒園覆蓋率達到91%。)
三是完善幼兒園收費定價機制。相繼出臺《山東省幼兒園收費管理辦法》《山東省幼兒園保育教育定價成本監審辦法》，進一步完善公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園成本分擔機制，指導各地合理定價，動態管理。(煙臺市新一輪收費標準全部調整到位)
四是加大疫情期間政策扶持力度。2020年5月，聯合省發改委等13部門共同印發了《關于切實做好疫情防控期間幼兒園扶持工作的通知》，通過采取預撥生均公用經費補助、減輕房產租金負擔、減輕“五險一金”負擔等八大舉措幫助幼兒園紓困，央視專門報道。疫情期間僅提前劃撥生均公用經費一項，全省支出約11.3億元。(濟南市在全省首次提出“減免6個月的房屋租金、發放臨時性補貼、免繳生活垃圾費、統一采購并發放防疫物資”等政策內容。)據不完全統計，疫情期間有620多所高收費幼兒園主動轉為普惠性民辦幼兒園。
通過以上措施，讓適齡幼兒上得起幼兒園。
第三，抓關鍵，解決“素質差”問題。
一是完善公辦幼兒園編制人員管理。2018年，省級完成公辦幼兒園核編工作，全省核增公辦幼兒園機構770個，核增教師編制6578名，核定人員控制總量14.9萬名。針對編制不足問題，創新人員控制總量備案管理政策，并確保同工同酬。2019-2020年，共補充幼兒園在編(含人員控制總量)教師16522人，逐步緩解人員不足問題，結束了公辦幼兒園長期以來無戶頭、不核編、不招聘教師的歷史。(青島西海岸新區核定1132個控制總量備案管理人員編制，僅2020年就一次性招聘260名控制總量備案管理人員)
二是實施公費師范生鄉村幼兒教師培養計劃。按照公費師范生培養政策，2018-2020年招收2911人，為鄉鎮中心幼兒園培養高層次幼兒教師。
三是實施幼兒教師素質提升計劃。通過實施5年一輪幼兒教師全員培訓，構建省市縣鄉四級培訓網絡，強化幼兒園教師職業道德教育和專業能力培訓。2018年以來培訓人次10萬余人。
四是健全幼兒教師待遇保障機制。首次設立幼兒園正高級崗位，將幼兒園高級教師崗位比例從1%提高至11%，比例完全與小學相同，民辦幼兒園教師同等享受職稱評定待遇，極大調動了幼兒教師的積極性。
第四，重內涵，解決“質量低”的問題。
一是實施“優質園+”辦園模式。建立省級示范幼兒園對薄弱園、農村園、民辦園的結對幫扶機制，引導優質資源向農村地區和民辦幼兒園輻射拓展。全面推行鎮村一體化管理體制，帶動鎮域學前教育均衡發展。
二是治理“小學化”傾向。公布幼兒園“小學化”49項負面清單，糾正“小學化”教育方式，整治“小學化”教育環境。同時，嚴格小學一年級“零起點”教學，治理校外培訓機構幼小銜接培訓，多措并舉，取得了明顯效果。
三是開展游戲活動實驗區(園)建設。在全省出遴選21個實驗區、200個實驗園，組建省級專家團隊，指導幼兒園貫徹落實以游戲為基本活動方式，整體推動提升學前教育質量。(臨沂市承擔教育部-聯合國兒基會流動學前兒童質量提升項目， 12月，臨沂市代表我省在教育部舉辦的安吉游戲推廣培訓會議上作典型發言。)
通過以上措施，讓適齡幼兒能接受有質量的學前教育。
第五，強監管，解決“治理弱”的問題。
一是營造良好法治環境。2019年9月，頒布了《山東省學前教育條例》，填補了我省學前教育法律空白。近一年來，全省學法、懂法、守法、執法的環境基本形成。為做好《條例》的宣傳，山東省教育廳編寫了《山東省學前教育條例釋義》。
二是壓實各級政府責任。將學前教育納入對市級政府履行教育職責考核、經濟社會發展考核和群眾滿意度調查。
三是規范辦園行為。山東在全國率先開展無證幼兒園專項整治，全省10342所無證幼兒園，準入5695所，取締4647所，比國家要求的提前一年半完成治理任務。建立責任督學制度，每5所幼兒園配備1名責任督學，加強對幼兒園的日常監管。
下一步，山東省將按照中共中央和省委提出的“建設高質量教育體系”“推進學前教育普及普惠安全優質發展”的要求，繼續實施第四期學前教育行動計劃，加大縣域學前教育普及普惠認定力度，促進學前教育優質均衡發展，努力滿足人民群眾對幼有優育的新期盼。
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